《政府网站发展指引》让政府网站集约化不再只是落在口头上

2017-06-14 09:31
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政府网站的建设与发展正全面迈向集约化、智慧化、移动化新常态,其中集约化正是解决重复投资建设所带来的资源浪费、碎片服务所造成整体效能低下、运维能力不足而无法保障安全等问题的必要手段。当前各省(区、市)及部分地市都在规划、建设本地区统一的政府网站技术平台,未来县级以下单位将不再单独建设政府网站。由此可见,政府网站的平台越来越集约、资源越来越集约、服务越来越集约。但是部分政府信息化部门对集约化是什么、怎么做仍存在困惑,《政府网站发展指引》及时在“集约共享”章节给出可操作性指导意见,其中以下几方面内容尤引人关注。

 

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图1 《指引》中集约化亮点

 

一是要按职责推进集约化。省(区、市)级必须建设集约化平台,经批准建设的副省、地市或直辖市的区(县)可建集约化平台,但必须与省级平台互联互通、协同联动。

二是要指定专门机构研究。省办公厅、部门办公厅(室)要引入第三方专业机构专门研究集约化平台建设,从平台的需求、技术、建设、运维、安全、管理等方面进行规划设计。

三是对条块分割有了说法。实行全系统垂直管理部门的网站要集约到部门平台,实行双重管理的部门网站要集约到地方省级平台或地市级平台,如公安、质检、地税等部门将集约到所在地区的省或地市平台上。

四是可依托第三方云平台。集约化平台可基于本地政务云、政务外网建设,也可以依托符合安全要求的第三方云平台开展建设,所谓“符合安全要求”,是指第三方云平台须取得可信云资质。

五是首提信息资源库建设。信息资源库是与电子证照库、用户库一样是最重要的基础数据库,平台上的所有政府网站的内容,如:稿件、图片、视频、文本等,均按统一标准存放到资源库中。按照“先入库、后使用”原则,各内容管理系统的内容先存入资源库中,各网站编辑根据权限从资源库中调取资源。资源实现了集中统一管理,才能推动政府网站间的信息共享、消除信息孤岛。

近几年,有政府单位将网站群建设也说成是集约化建设,二者到底是什么关系?集约化该怎么做呢?

什么是政府网站集约化?

政府网站集约化是一项涉及到顶层设计、体制改革、技术创新、资源重新调配的复杂系统工程。

政府网站集约化“集”的是基础建设中的同质化工作,“约”的是可以避免的重复性工作。政府网站集约化的目标是要将与政府网站建设与发展相关的,分散在不同级别、不同部门的各类资源整合起来为社会公众服务,实现“整体大于部分之和”,取得社会和经济效益的最大化。集约化是政府网站实现避免重复投资、加强信息资源整合、保障技术安全、提升政府服务能力的有效手段和途径。通过政府网站集约化建设,运用云模式的技术架构和“互联网+”思维,统筹管理政府网站群,可实现技术集约建设、资源集约管理、服务集约管控、品牌集约塑造。

网站群与集约化是什么关系?

集约化的出现并不是新事物,到现在为止已经经历了初级阶段、发展阶段和高级阶段三个阶段。

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图2 政府网站集约化发展历程

 

集约化初级阶段,全国很多政府机构实现了基础设施的集约,如统一建设机房、大数据中心和云计算中心,将政府网站系统统一部署在一起。

集约化发展阶段,实现了应用支撑平台的初步集约,政府网站基于网站群内容管理平台构建站点及其在线服务,即通常所说的政府网站群,但网站群的站点之间依然存在烟囱式的信息孤岛,网上信息与服务依然是独立、割裂、断层的。

集约化高级阶段,即为当前所说的政府网站集约化建设,业务终极目标是实现网上信息与服务的集约,不只是平台的统一和网站形式上的集中,而是对内再造业务流程、整合服务资源、形成统一的信息资源库,对外以用户为中心、部门间协作共享、提供“无缝式”、更融合的统一在线政府服务。

集约化平台如何建设?

变管理为治理。集约化平台的建设、运维、运营是个庞杂工程,体量巨大、服务对象(即各政府网站单位)众多,过去的平台管理理念已经不适应集约化平台发展趋势,所以引入“治理”理念。“管理”与“治理”区别在于:“管理”强调自上而下的行为路径,“治理”应有互动运行的含义;“管理”突出主体的权力,“治理”要求充分体现客体的权利;“管理”必致“官本位”,“治理”要求“民本位”。

构建集约化治理生态环境。集约化平台的生态环境主要包括内部生态和外部生态两个环境,治理核心理念为:竞争、合作、分享、众包。

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图3 集约化平台治理生态图

平台可引入多家厂商标准产品,建设评价评分、优胜劣汰机制,平台各方既有竞争又有合作,避免被某厂家绑架风险。政府单位可分享原创模板或新服务到平台上,采用众包方式将部分服务或开发交由政府单位、社会力量来做,让更多人参与到政府服务创新中来。

集约化治理平台建设。集约化平台建设遵循三位一体集约化建设的思路,需要从技术支撑、运维保障、运营推广三个层面进行规划设计,构建集约化平台整体生态环境。集约化治理平台建设内容如下图所示。

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图4 集约化平台建设内容

集约化平台建设关键内容为:资源库、应用支撑平台、服务中心、运营中心、运维中心、工作门户等。

资源库。从系统架构角度来说,资源库在政府网站集约化平台中的作用类似于数据库在业务平台中的作用,业务应用是基于数据库进行构建,而内容管理则是基于资源库进行构建,资源库可以采用 RDBMS、文件系统、LDAP 服务器、XML 或者其它数据存储机制。

应用支撑平台。应用支撑平台在整个网站体系架构中,起着承上启下的作用,涵盖了工具类、引擎类、计算类多种组件和产品,为政府网站的内容管理、信息公开、互动交流、在线办事、统一搜索、运维管理、运营管理各类应用和服务提供应用技术支撑,为网站运行提供软件环境。开放性、兼容性、可扩展性和稳定性是应用支撑平台其最基本技术要求。

服务中心。服务中心对政府单位和应用开发商来说是个“服务超市”,通过选购所需服务产品,获得在线云服务,以完成网站建设、内容维护、资源存储/获取、网站在线服务实现等相关工作。

运营中心。运营中心是集约化平台的“商务中心”,主要对统一平台日常运营及推广进行管理,包括对统一平台及子平台平台结构的管理,统一平台租户申请、审核管理,统一平台服务付费管理、统一平台准入退出管理及统一平台运营分析等。

运维中心。对集约化平台的软件产品、SaaS云服务、PaaS云服务、APP、组件、接口等应用(服务)统一进行注册申请、审核、授权,通过技术手段对集约化平台数据、硬件、软件、通信网络等进行监控,帮助运维人员对平台各项数据实时掌控,及时处理异常和故障,确保平台安全、可靠、可用、可控。

工作门户。集约化平台工作门户是提供给租户(政府单位、总服务商、应用开发商等)的平台登录入口,既是平台用户的工作平台,也是大家交流学习的平台,每个用户用单点登录方式进入自己的工作台选购“服务菜单”、处理日常工作,也可以浏览新闻动态、分享知识、交流心得、下载资料,是集约化工作者的“网上工作空间”。

小结

依据本指引给出的推进集约化指导意见,政府网站实现集约化后,将达成以下目标。

技术架构更开放、更标准。集约化平台采用云计算分层、资源库独立的先进技术架构,采用业内标准协议和接口将各类产品服务自由拼接组装,降低产品间耦合粘度,利于提高平台开放性、兼容性、标准性,不会因为取缔某个或某些时或者达不到性能要求的软件时造成平台发生很大变化,从而可以极大的延长平台的生命周期。

产品竞争更透明、更多元。引入“竞合”管理模式,产品厂商之间既有竞争也有合作,“服务超市”中同类产品可上架多个厂家的标准“商品”,用户单位按需所取,评论、评价公开透明,优胜劣汰,集约化平台由此成为良性循环发展的透明的、多元的生态平台。

政务服务更统一、更标准。有了生态化、标准化技术平台,政府网站所承载的各部门政务资源共享交换更便捷、各类政务服务更标准规范、“网上政府”更易形成一体化的服务体系,助力政府网站集约化从“平台集约”到“服务集约”实现质的飞跃。

文|开普云BD总监 周键

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